前言
市政工程作为城市运行的基础支撑，涵盖道路、桥梁、供水排水、能源供应、环境治理等多个领域，是保障城市正常运转和居民生活品质的核心载体。随着新型城镇化战略的深入推进、“双碳”目标的全面落实以及数字技术的加速渗透，市政工程产业正经历从规模扩张向质量提升、从单一建设向全生命周期管理的深刻转型。
一、宏观环境分析
(一)政策导向：顶层设计重构行业生态
国家层面将市政工程纳入“十五五”规划核心任务，明确提出构建“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系。财政支持方面，中央增发超长期国债，重点投向城市更新、地下综合管廊、智慧水务等领域;地方政府专项债规模扩大，PPP模式规范化发展，吸引社会资本参与基建运营。绿色转型方面，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录(第二批)》，淘汰高耗能、高污染技术，强制推广低碳建材与装配式施工工艺。区域协同方面，通过“一带一路”倡议、城市群都市圈建设等战略，推动跨区域基础设施互联互通，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域率先实现交通、能源、信息等领域一体化布局。
(二)技术革新：智能化与绿色化双轮驱动
新一代信息技术深度渗透市政工程全链条。智能化技术方面，BIM(建筑信息模型)、数字孪生技术实现设计、施工、运维全流程数字化协同;智慧工地管理系统覆盖超60%的特大项目，通过无人机巡检、AI风险预警提升安全管理效率。绿色化技术方面，低碳混凝土、再生骨料等绿色建材应用普及，光伏一体化市政项目(如光伏路面、光伏路灯)占比突破关键比例;污水处理厂+光伏发电模式在多地试点，氢能供热管网在京津冀等地区推广，推动能源结构优化。
(三)社会需求：从增量扩张转向存量优化
城市化进程加速催生多元化需求。城市更新需求方面，老旧小区改造、地下管网升级等存量更新项目加速推进，中西部地区通过城乡供水一体化工程提升自来水普及率，东部沿海城市聚焦综合管廊建设解决“马路拉链”问题。品质化需求方面，居民对交通便捷性、环境质量的要求提高，推动智慧交通、智慧水务等场景化解决方案落地。适老化需求方面，老龄化社会加速到来，无障碍通道、社区医疗康养设施等适老化改造成为新热点。
(一)市场规模：持续扩张与增速分化
根据中研普华研究院《》显示：市政工程行业市场规模已突破关键节点，预计未来五年将保持稳健增长态势。传统基建领域中，道路桥梁、供水排水等基础设施的维护升级需求激增，但增速放缓，重点转向维护保养与智能化改造;新基建领域中，5G基站、数据中心、人工智能等数字基础设施成为投资重点，支撑城市数字化转型;绿色基建领域中，海绵城市、装配式建筑、氢能基础设施等技术突破催生新商业模式，推动行业低碳化转型。
(二)区域格局：东部引领与中西部补短板
区域发展呈现差异化特征。东部地区凭借经济基础与科技资源优势，率先布局新基建，形成智慧城市标杆项目;中西部地区在县城补短板领域集中发力，中央财政专项补助资金同比增加，通过城乡供水一体化、污水治理设施建设提升基础设施覆盖率。城市群与都市圈方面，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域加速交通路网、地下综合管廊、城际轨道交通等项目集中释放，形成万亿级产业生态圈。
(三)竞争格局：多元化与专业化并存
市场主体呈现“央企主导、民企补充、外资参与”的多元化格局。国有企业凭借资金实力与技术优势，在重大交通、能源项目中发挥核心作用，通过EPC总承包模式巩固主导地位;民营企业通过技术创新与管理优化，在环保工程、智能装备等细分领域形成差异化竞争力;外资企业通过技术合作与资本引入，为行业注入国际化元素。
(一)智慧化深度渗透：数字孪生与AI赋能
未来五年，人工智能、数字孪生等技术将全面重塑市政工程管理范式。设计阶段，AI算法通过模拟不同城市发展情景，优化资源配置与空间布局;数字孪生技术构建城市三维空间数据模型，提升设计精度与效率。施工阶段，机器人施工与AI风险预警系统普及，降低人力成本与安全事故风险。运维阶段，预测性维护系统覆盖率大幅提升，通过传感器网络实时监测桥梁、隧道等设施的结构健康，实现预防性维护。
(二)绿色化全面升级：低碳技术与循环经济
“双碳”目标将驱动市政工程全链条绿色转型。材料革新方面，低碳水泥、生物基沥青等绿色建材占比显著提升，碳排放强度较传统材料大幅降低;光伏一体化市政项目占比突破关键比例，推动能源结构优化。能源替代方面，氢能供热管网在京津冀等地区试点推广，污水处理厂+光伏发电模式普及。循环经济方面，建筑垃圾资源化率大幅提升，装配式施工使垃圾产生量大幅减少，推动行业向“零废弃”目标迈进。
(三)融合化趋势增强：系统性解决方案成主流
市政工程将与城市景观、生态修复、商业功能更紧密结合，实现土地资源的集约高效利用。地下综合管廊将成为新建城区的标准配置，有效解决“马路拉链”问题;市政建设将更加关注人的体验，从“车本位”转向“人本位”，打造更舒适的步行和自行车网络系统;通过“微更新”“微改造”等手段，提升背街小巷、老旧小区的环境品质。
(一)聚焦高附加值领域：新基建与绿色基建
新基建赛道方面，重点关注5G基站、数据中心、特高压等核心领域，以及车路协同、工业互联网等融合应用场景。绿色基建赛道方面，海绵城市、装配式建筑、氢能基础设施等领域技术突破催生新商业模式，政策支持力度大且市场空间广阔。例如，智慧路灯渗透率已超30%，搭载5G微基站、环境监测等多功能的智慧灯杆单价达3-5万元，是传统路灯的10倍;地下综合管廊年均投资增速25%，每公里造价约1.2亿元，全生命周期收益可达投资的2-3倍。
(二)布局区域协同红利：城市群与县域市场
东部地区凭借经济基础与科技资源优势，率先布局新基建，形成智慧城市标杆项目;中西部地区在县城补短板领域集中发力，中央财政专项补助资金同比增加，城乡供水一体化、污水治理设施建设等项目需求旺盛。县域市场成为新的增长极，乡村振兴战略下，城乡供水一体化率提升带动超千亿投资;县城排水防涝设施建设滞后，升级改造空间巨大;“县域智慧化”起步较晚但增速迅猛，智能交通、智慧环卫等新兴领域年增长率超30%。
(三)强化风险管控能力：政策与市场双维度
政策风险方面，需密切关注专项债投向调整、PPP模式规范化发展等政策变化，避免因政策收紧导致项目资金链断裂。市场风险方面，原材料价格波动、劳动力成本上升等因素可能压缩项目利润空间，需通过供应链优化、技术创新等方式降低成本。技术风险方面，需警惕高端传感器依赖进口、全生命周期管理平台普及率不足等问题，通过国产替代、技术合作等方式突破瓶颈。
如需了解更多市政工程行业报告的具体情况分析，可以点击查看中研普华产业研究院的《》。